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YACOO：财政科研经费黑幕重重，国务院动刀千亿级中央财政科技计划
2015-01-12
来源：转载自第三方
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国务院近日印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（以下简称《方案》），分散而重复的中央财政科技计划（专项、基金等）将重新整合为五大类目。外界评价，这份改革蓝图攸关全国重大科研项目每年近千亿资金立项、执行和监督，触动深层利益。
《方案》指出，改革开放以来，中国先后设立了一批科技计划（专项、基金等）。但是，由于顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善，现有科技计划（专项、基金等）存在着重复、分散、封闭、低效等现象，多头申报项目、资源配置“碎片化”等问题突出。
《方案》强调，要强化顶层设计、打破条块分割、改革管理体制、统筹科技资源，加强部门功能性分工。
《方案》提出，建立公开统一的国家科技管理平台，构建科技计划（专项、基金等）管理新机制。建立联席会议制度，加强部门间的统筹和协同；依托专业机构管理项目，把政府部门从项目的日常管理和资金的具体分配中解放出来；建立战略咨询和综合评审委员会；建立统一的评估和监管机制，提高科技投入的绩效；完善国家科技管理信息系统，加强信息公开和社会监督。
有媒体评价，这份《方案》将挑战过去各类型科技资助计划一旦立项后就“只能生不能死”、必须不断投入、但欠缺合理评估机制的现实，还将整并目前分散在科技部、工信部、发改委等各个政府部门下的应用性科研项目，形成科研财政经费按照创新链分配，创新链依据产业需求部署的局面。
眼下，各类中央财政科技计划(专项、基金等)分散在40多个国家机关。《方案》要求，将现行近百个“九龙治水”、迭床架屋的项目资金渠道，优化成新的五大类科技计划（专项、基金等）布局体系：
——面向基础研究和科学前沿探索部署国家自然科学基金；
——聚焦国家重大战略产品和产业化目标，部署国家科技重大专项；
——针对事关国计民生的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科学技术问题，部署国家重点研发计划；
——发挥财政资金引导作用，安排技术创新引导专项（基金），促进科技成果转移转化和资本化、产业化；
——安排基地和人才专项，提升中国科技创新的基础能力。
《方案》明确了改革的实施进度，提出按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则，经过三年的改革过渡期，到2017年，全面完成改革，按照优化整合后的五类科技计划（专项、基金等）运行，并建成公开统一的国家科技管理平台。
据《科技日报》报道，一名内部人士表示，这套《方案》“触碰了各部门权力和利益格局”，“它将对中国未来的科技管理体制产生深远的影响，前面也许是未知和阻力，但改革的方向不会改变。”
【延伸阅读】
改革方案诞生记：习近平多次研究部署
科技日报1月9日消息，作为党中央、国务院直接推动的一项重大改革，深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革吸引各界关注目光。
习近平总书记多次研究部署改革方案。改革涵盖一半以上民口中央财政科技经费，涉及近40个管理部门，由科技部、财政部牵头提出的方案，可谓牵一发而动全身。
“科技资源碎片化”“项目多头申报”“九龙治水”，这些科技界长期为人诟病却不敢轻易触碰的顽疾，在方案中有了与之呼应的“良方”：政府各部门不再直接管理具体项目，“钱袋子”交给专业机构打理，资源配置不再“天女散花”，国家科技计划全面整合成五大类……
2014年6月19日，科技部、财政部接到中央全面深化改革领导小组办公室通知，要求科技部、财政部牵头，尽快就优化整合科技计划（专项、基金等）提出改革方案或意见，并将进展情况及时报中央改革办。
两周后，科技部与财政部建立部门联合工作机制，由科技部部长万钢和财政部副部长张少春总牵头，下设联合工作小组，科技部王伟中副部长和财政部余蔚平部长助理共同担任组长，科技部条财司和计划司、科技部相关司局和财政部教科文司全程参与。
党中央、国务院高度重视《方案》起草工作。张高丽副总理专门听取科技部、财政部汇报并提出要求。刘延东副总理多次召集科技部、财政部专题研究。李克强总理主持召开国务院常务会议对《方案》进行了审议。
2014年9月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议，审议《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》，每年涉及近千亿元资金的近百项中央财政科技计划“大蛋糕”将优化整合。
2014年10月16日，中央政治局常委会审议通过《中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》。
2014年12月底，《方案》全文发布。
据悉，最初设计的改革方案并不是要动如此之大的手术，曾经考虑在现有格局下进行调整，各大计划不作大的变动，将大计划全链条打通，对小计划进行整合归并，调整支持方式，避免同质研究，加大对行业科研工作的稳定支持。同时，只是加强部门之间的协调联动。但最后选择了“断崖式”、“颠覆式”的优化整合的方向，真正从国家全局高度提出改革建议，对中国科技计划“动真刀”。
这场被视为科技体制改革的“重头戏”，拉开了自上而下、部门联动的革新大幕。
构建新的科技计划（专项、基金等）体系框架和布局，是本次改革的关键。
十年来，科技攻关计划（后来的科技支撑计划）、863计划、973计划、国家自然科学基金等国家科技计划的贡献是巨大的，但从整个科技计划体系来看，部分重复、封闭的问题就凸显出来了。
“从过去的按照创新链垂直分段管理，打破部门、阶段和领域的界限，整合为五大计划。”在国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇看来，重点研发计划在打破部门和阶段界限的基础上进行跨行业整合，将分散在科技部、发改委、工信部等部门的应用性研发项目整合为一个计划，其特点是根据产业链布局创新链，根据创新链布局财政科技经费。也就是说，科技计划的资金分配将从一些分散的独立项目，转向支持一些以需求目标为导向，从研发到成果转化，再到技术应用示范和推广一体化（RD&D）的项目。
科技界有句调侃科学家的话：“不是在接受评审就是在接受评审的路上”。本次改革有望扭转评估检查过多过繁的局面。“现在，一个科研单位可以挂很多基地牌子，一个优秀人才要背负太多人才计划头衔，这也意味着他们要花费大量的精力和时间去应对诸多检查评估。”中科院生物物理所研究员张先恩说，《方案》提出调整优化基地和人才专项，其中的改革空间值得期待。
“由于触碰了各部门权力和利益格局，它将对中国未来的科技管理体制产生深远的影响，前面也许是未知和阻力，但改革的方向不会改变。”一位内部人士透露。
【延伸阅读】新华社揭科研经费黑幕：仿制药50年赚的钱不如国外一个新药
新华网北京2014年12月22日消息，2013年中国全社会研发投入已达1.2万亿元，其中财政科研经费5000亿元，居世界前列。但科研领域乱象丛生：科研风气“浮躁化”、项目申请“行政化”、经费落实“功利化”……
武汉科技大学文法学院教授黄涛说，有些科研人员拿到课题经费后，写一篇论文就能交账，还能评职称，“一举两得”。
华中科技大学新闻评论研究中心主任赵振宇说，有的学者同一本书换几个名字出版，就可当成不同的课题成果，让人不齿。
“官大学问大，权大经费多”也成为普遍性问题。科研经费七成按照牌子、帽子、位子分配，三成“撒了胡椒面”。能够拿到自然科学奖一等奖、二等奖的，大多是“学术大佬”，少有年轻人。黄涛说，一些年轻人为了争取课题，只能“拉大旗扯虎皮”，挂上领导大名领衔申报。
华中科技大学公共管理学院教授钟书华说，大学体制强调行政治校，因为资源配置、决策权都与行政权力有关，所以有些老师“搞成果为了当官，当了官成果更多”。
华中师范大学一位教授说，有些院士用兼职的方式，到学校当“买办学者”，利用名头垄断项目资源和大笔经费，再将具体项目“分包”给“小毛刺”学者，自己坐收大头。
在经济欠发达地区，非“牛校”等因素制约了学校的整体发展。“
国家自然科学基金，我们全省能拿到的，还不如一个浙江大学。一些科研项目多的院校‘拿钱买人’，造成我校人才大量流失，逐渐被边缘化。”东北某大学一位处长说。
科研风气“浮躁化”、项目申请“行政化”、经费落实“功利化”等问题大大影响了中国的科研活动成效。
中国科学技术发展战略研究院的统计显示，中国有320多万名研发人员，居世界首位，但科技创新能力仅排世界第19位；中国国际科学论文数量已居世界第二位，本国人发明专利申请量和授权量分别居世界首位和第二位，但能“赚钱”的却很少，科技成果转化率仅为10%左右。
中国科学技术发展战略研究院副院长王宏广表示，
以纺织服装行业为例，中国专利占全球80%，但利润排名前20的专利一个也没有。而在医药行业，中国九成是仿制药，从1949年到2008年，50年来仿制药获得的利润还不如国外一个新药利润多。
一位受访企业家说，近8年来，中国科研资金投入已经接近3万亿元，但市场上叫得响的新成品、新技术仍然太少。每次看到科技、教育主管部门拿着厚厚一摞项目申报表，不禁想问：这么多项目你们管得了管得好吗？
一方面，科研活动的“论文导向”使得科研成果以发表论文作为主要衡量指标，成果能否转化不受重视；另一方面，“缺少产权保护”“立项脱离市场”“重立项、轻评测”等问题，也使科研行为“功利化”、“浮躁化”。
南京某大学一位副院长说，“
300多万科研大军写论文，仅有万分之几的科研经费用来做产品。”科研不是围绕市场转，而是围着经费转、围着部门转。这种扭曲的体制是困扰科研创新的根本原因。
国务院国有重点金融机构监事会主席于学军认为，科研经费使用实质是财政分配问题。由各级财政集中资金，然后分拨给各个部门，再向下撒胡椒面的做法，不仅浪费低效，而且容易腐败。
针对科研经费使用效率不高等问题，专家建议科研立项应贴近市场，以产品为导向评价科研，最终实现经费管理去行政化等。
于学军认为，中国2013年财政科研经费高达5000亿元。如果停止条块分配财政经费的做法，可以节省不少钱。
钟书华建议把学术权力和行政权力分开。一方面，在项目申报、经费分配环节减少行政官员、“学阀”、“学霸”的干扰；另一方面，变“以论文为导向”为“以产品为导向”，加强科研与经济的关联度。
中国机器人产业联盟董事长、新松机器人总裁曲道奎建议，应把分散的项目补贴改为建设公共、公益性研发平台、测试平台、创新平台、检测平台。公共平台大家都用，也是一种市场机制。财政的钱支持企业创新，应该变“前补贴、前支持”为“后补贴、后支持”，使没有实力的企业不敢拿，有实力的企业完成项目后心安理得地拿，起到二次调节作用。
南京工业大学经管学院副院长王冀宁指出，要谨防改革在执行中变相走样。从发达国家经验看，必须形成管钱、分钱、监督三方分离的体制，彻底改变政府部门“既当运动员又当裁判员”状况，同时要防止改革成了近亲繁殖、继续垄断资源的手段。在经费使用上，引入社会监督；在成果考核上，以产生的经济效益为依据。
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